Livno objavljuje proračun. Građanin još ne vidi što je završeno

TL;DR

Proračun govori što Grad namjerava učiniti. Izvršenje govori što je plaćeno, a status projekta što je građanin dobio. Livno za 2026. raspoređuje 23.588.748 KM i objavljuje formalni proračun te Proračun za građane. Izvješće za prvih devet mjeseci 2025. pokazuje 57,04% izvršenja rashoda, ali nalazi se u službenom glasniku od 68 stranica. Mogućnost nije još jedna infografika. To je jedna vremenska linija koja povezuje početni plan, rebalans, isplate i završeni rad.

Zamislimo da građanin otvori projekt rekonstrukcije ulice i na jednom mjestu vidi planirani iznos, odabranog izvođača, plaćanja, rok i fotografiju završenog rada. Danas te informacije mogu postojati u proračunu, javnoj nabavi, ugovoru, glasniku i izvješću nadzora. Građanin ih mora sam povezivati.

Transparentnost ne počinje količinom objavljenih PDF-ova. Počinje mogućnošću da se jedno obećanje prati od glasanja u Vijeću do rezultata na terenu.

1. Proračun od 23,59 milijuna KM nije stanje računa

Proračun Grada Livna za 2026. usvojen je 29. prosinca 2025. Planirani prihodi i primici iznose 23.067.281 KM. S prenesenih 521.467 KM ukupna raspoloživa sredstva i rashodi iznose 23.588.748 KM.

Proračun je plan. Planirana stavka ne znači da je novac prikupljen, ugovor potpisan ili projekt završen. Kapitalni radovi ovise o prihodima, nabavi, vanjskim potporama, izvođačima i rokovima.

Kapitalni izdaci planirani su na 7.992.000 KM. Građanska infografika izdvaja 2.494.006 KM za putnu infrastrukturu i 1.915.994 KM za vodovod i kanalizaciju. Te brojke pokazuju namjeru, ne fizički rezultat.

2. Podaci postoje, ali su razdvojeni po dokumentima

Grad objavljuje proračune, građanske verzije, dokument okvirnog proračuna i dio izvješća o izvršenju. Problem nije potpuna tajnost. Problem je što dokumenti ne čine jednu vremensku liniju.

Proračun za građane 2026. prikazuje plan, ali nema stupce za rebalans, ugovoreno, isplaćeno i završeno. Izvješće o izvršenju za prvih devet mjeseci 2025. sadrži takve financijske usporedbe, ali je smješteno u službenom glasniku od 68 stranica zajedno s drugim odlukama.

Ti postoci nisu konačni godišnji rezultat. Kapitalna plaćanja često dolaze krajem godine. Ipak pokazuju zašto plan bez izvršenja nije dovoljan.

Nazivnik se također mijenja. Devetomjesečno izvješće koristilo je plan od 23.635.594 KM. Kasnije izmijenjeni proračun za 2025. iznosio je 20.694.857 KM. Bez prikaza rebalansa isti izvršeni iznos daje različit postotak.

Gradsko vijeće 17. lipnja 2025. nije usvojilo godišnje izvješće o izvršenju za 2024. Objavljeni zaključak ne navodi razlog. To nije dokaz nepravilnosti, ali jest prekid lanca kojim građanin zatvara jednu proračunsku godinu.

3. Najkorisniji sustavi povezuju plan, plaćanje i rezultat

Drugi gradovi nude različite dijelove tog lanca:

• Bjelovar javno prikazuje pojedinačne isplate s primateljem, datumom, iznosom i opisom. Statistika građanske uporabe nije pronađena.
• Rijeka povezuje isplate gradske uprave i ustanova u riznici. Portal je aktivan, ali broj korisnika nije javno objavljen.
• Austrijski Offener Haushalt standardizira planove i završne račune. Godine 2024. obuhvaćao je 1.500 od 2.093 općine.
• Tartu javno objavljuje broj sudionika participativnog proračuna. U 2025. glasovalo je 6.316 stanovnika.
• Kranj je u jednom ciklusu imao izlaznost od 8,5%, što pokazuje da otvoren poziv ne znači automatski široko sudjelovanje.
• Cascais je od 2011. do 2017. proveo 88 projekata vrijednih 15,82 milijuna EUR, uz neovisnu godišnju analizu procesa.

Nijedan od tih elemenata sam nije potpuna transparentnost. Popis isplata bez plana ne pokazuje odstupanje. Plan bez isplata ne pokazuje izvršenje. Glasanje bez statusa projekta ne pokazuje rezultat.

4. Prvi korak može koristiti podatke koje Grad već proizvodi

Izvorno istraživanje razmatra četiri modela. Kvartalni Proračun za građane procijenjen je na 2.000-5.000 KM za početak i sličan godišnji trošak ako se radi izvana. Pretraživi preglednik plana i izvršenja procijenjen je na 10.000-30.000 KM. Otvorene isplate i kartice kapitalnih projekata na 20.000-50.000 KM, uz veći trajni organizacijski trošak.

Participativni fond od 100.000 KM s administracijom procijenjen je na 110.000-120.000 KM godišnje. To je zasebna usluga, a ne nužan dio transparentnog proračuna.

Najmanji koristan test ne traži novi portal. Postojećem Proračunu za građane može se svaka tri mjeseca dodati ista tablica s četiri vrijednosti: izvorni plan, aktualni plan nakon rebalansa, izvršenje u KM i izvršenje u postotku.

Za nekoliko najvećih kapitalnih projekata dodaju se status nabave, ugovoreni iznos, izvođač, rok i fizički napredak. Tako građanin dobiva vezu između financijskog podatka i stvarnog rada.

Prije tehničke nabave potrebno je provjeriti može li financijski sustav Grada izvesti podatke u stabilnom CSV ili JSON formatu. Ako se svako tromjesečje tablice ručno prepisuju, portal će ovisiti o jednoj osobi i lako zastarjeti.

Što pokazuju brojke

1. Livno planira 23,59 milijuna KM. Građanska verzija dobro objašnjava početnu namjeru, ali ne prati njezino izvršenje.
2. Kapitalni izdaci čine 33,88% plana. Planiranih 7,99 milijuna KM ne govori koliko će projekata biti završeno.
3. Do kraja rujna 2025. ukupni rashodi bili su na 57,04% tadašnjeg plana. To je međurezultat, ne konačna godišnja ocjena.
4. Rebalans mijenja značenje postotka. Plan za 2025. korišten u devetomjesečnom izvješću bio je gotovo 2,94 milijuna KM veći od kasnije izmijenjenog plana.
5. Objava podataka nije isto što i povezivanje podataka. Plan, izvršenje, isplate i fizički napredak danas žive u različitim dokumentima.
6. Prvi test može biti mali. Kvartalni nastavak građanskog proračuna procijenjen je na najviše 5.000 KM, odnosno oko 0,02% proračuna.

Što istraživanje nije pokrilo

Nije pronađeno obrazloženje zašto izvješće o izvršenju za 2024. nije usvojeno. Nije pronađen građanski završni pregled izvršenja za 2025. niti statistika korištenja portala otvorenih isplata u Bjelovaru i Rijeci.

Procjene troška nisu ponude dobavljača. Nije provjereno može li računovodstveni sustav Grada Livna izvesti stabilne strojno čitljive podatke. Istraživanje nije analiziralo zakonitost pojedinačnih isplata, nego njihovu javnu dostupnost i razumljivost.

Izvori

Grad Livno i lokalni dokumenti

1. Grad Livno, Proračun Grada Livna za 2026. godinu, pristupljeno 13. srpnja 2026.
2. Grad Livno, Proračun za građane 2026., pristupljeno 13. srpnja 2026.
3. Grad Livno, kategorija Proračun Grada Livno, pristupljeno 13. srpnja 2026.
4. Grad Livno, Službeni glasnik 13/25, izvješće o izvršenju do 30. rujna 2025.
5. Grad Livno, Službeni glasnik 8/25, zaključak o neusvajanju godišnjeg izvješća za 2024.
6. Grad Livno, Izvješće o razvoju Grada Livna za 2024.
7. Grad Livno, Dokument okvirnog proračuna za razdoblje 2026.-2028.
8. Grad Livno, Izvršenje Proračuna za 2022. godinu
9. Grad Livno, javna rasprava o Nacrtu Proračuna za 2026.

Pravni i međunarodni standardi

10. Federalno ministarstvo financija, Zakon o proračunima u FBiH, neslužbeni pročišćeni tekst, 2026.
11. Federalno ministarstvo financija, izvještaji o izvršenju budžeta
12. International Budget Partnership, Open Budget Survey
13. International Budget Partnership, ključni proračunski dokumenti
14. International Budget Partnership, smjernice o javnoj dostupnosti dokumenata
15. OECD, Budget Transparency Toolkit
16. PEFA, PI-9 Public Access to Fiscal Information
17. PEFA, Transparency of Public Finances
18. World Bank, Mainstreaming Citizen Engagement in Public Financial Management for Better Results
19. OECD, Summary Note on Participatory Budgeting

Hrvatska i Slovenija

20. Institut za javne financije, OLBI pojmovnik
21. Institut za javne financije, istraživanje lokalne proračunske transparentnosti Hrvatske i Slovenije
22. Institut za javne financije, ostvarenje lokalnih proračuna u 2023. i 2024.
23. Grad Bjelovar, pregled isplata
24. Grad Rijeka, Otvoreni proračun
25. Grad Rijeka, proračunski portal
26. Grad Pazin, Proračun u malom 2025.
27. Mestna občina Kranj, participativni proračun 2027.-2028.
28. Gorenjski glas, izvještaj o 8,5% sudjelovanja u Kranju

Austrija, Estonija i Portugal

29. Offener Haushalt, FAQ i način rada platforme
30. KDZ, 1.500 transparentnih austrijskih općina, 2024.
31. Grad Tartu, rezultati participativnog proračuna 2025.
32. Cascais Participa, kumulativni podaci i projekti

Dokument je izrađen kao istraživačka podloga, ne kao prijedlog konkretne odluke. Brojke su provjerene prema javno dostupnim izvorima 13. srpnja 2026. Prije formalne primjene potrebno je provjeriti završno izvršenje proračuna za 2025., mogućnosti izvoza podataka iz financijskog sustava Grada Livna, pravni okvir objave pojedinačnih isplata i tržišni trošak izrade sustava.