TL;DR

Na stranici Grada Livna građanin može pronaći informaciju, kontakt ili PDF obrazac. Gotovo nijedan provjereni upravni posao ne može predati, platiti i pratiti online. BiH od srpnja 2024. ima kvalificirani elektronički potpis za građane, ali IDDEEA nema registracijski ured u Hercegbosanskoj županiji. Pula i Graz pokazuju korisne funkcije, ali javni dokazi o njihovu učinku ostaju ograničeni. Prvi mjerljiv cilj za Livno nije nova aplikacija. To je jedna usluga koju građanin može završiti bez odlaska na šalter.

Zamislimo da roditelj iz Čuklića može predati zahtjev, platiti pristojbu i dobiti potvrdu bez putovanja u grad. Ili da poduzetnik prije ulaganja vidi svaki potreban dokument, cijenu i prosječno vrijeme obrade.

To je praktično značenje digitalne uprave. Ne broj aplikacija, ne moderan dizajn i ne velika strategija. Vrijednost je jedno putovanje manje, jedan telefonski poziv manje i vidljiv status predmeta.

1. Livno informira građanina, ali mu još ne omogućuje transakciju

Pregled stranice livno.ba pokazao je 13 uobičajenih radnji. Četiri se mogu obaviti online, ali sve se svode na čitanje informacije, pronalazak kontakta ili preuzimanje dokumenta. Predaja zahtjeva, plaćanje pristojbe, praćenje predmeta i korisnički račun nisu bili dostupni.

Radnja	Dostupna online
Pronaći informaciju, kontakt ili natječaj	da
Preuzeti PDF obrazac	da
Predati upravni zahtjev	ne
Platiti gradsku pristojbu ili naknadu	ne
Pratiti status predmeta	ne
Imati osobni korisnički račun	ne
Prijaviti komunalni problem	djelomično

Objavljeni PDF štedi potragu za obrascem. Ne štedi put do šaltera. Digitalna usluga počinje kada se cijeli posao može dovršiti istim kanalom.

Ovo je važnije od usporedbe broja funkcija s Tallinnom ili Grazom. Livno još nema početni podatak o broju dolazaka na šalter, najčešćim zahtjevima i prosječnom vremenu obrade. Bez tog početnog stanja kasnije se ne može dokazati da je portal išta poboljšao.

2. Elektronički potpis postoji, ali put do njega još nije lokalni

IDDEEA je 1. srpnja 2024. pokrenula izdavanje kvalificiranog elektroničkog potpisa za fizičke osobe. Zakon o elektroničkom potpisu BiH postojao je od 2006., pa je između zakona i operativne usluge prošlo 18 godina.

Agencija ima registracijske urede u Sarajevu, Banjoj Luci, Bihaću, Bijeljini i Mostaru. U Hercegbosanskoj županiji nema ureda. Građanin Livna za aktivaciju identiteta može prvo morati putovati približno 80 kilometara do Mostara.

Dodatni problem je fragmentacija. Porezna uprava FBiH od 1. siječnja 2026. za određene elektroničke prijave prihvaća potvrde Halcoma i BH Pošte, dok IDDEEA-in potpis nije bio na istoj listi. Jedan građanin ili poduzetnik može zato trebati različita rješenja za različite institucije.

Pravni okvir više nije potpuna blokada. Operativna dostupnost i međusobno priznavanje ostaju prepreke. Za jednostavnije gradske postupke prvi online obrazac ne mora čekati punu integraciju nacionalnog identiteta. Za osjetljive i potpisane postupke Grad mora unaprijed odrediti koje vjerodajnice prihvaća.

3. Korisniku ne treba digitalizacija. Treba dovršen posao

Estonija pokazuje krajnju točku. Više od 800 milijuna digitalnih potpisa dano je od 2002., a 98% poreznih prijava predaje se online. Većina te vrijednosti počiva na nacionalnoj infrastrukturi koju Livno ne može samo izgraditi.

Za prvi korak korisniji su regionalni i gradski primjeri:

Pula omogućuje neke online račune, upis u vrtiće i praćenje predmeta. Gradski plan navodi da oko 15% ispitanih koristi aplikaciju Smart Pula, dok gotovo 40% ne koristi gradske digitalne alate ili za njih ne zna. To je dokaz ograničene uporabe, ne dokaz kraćeg vremena rješavanja.
Graz je 160 PDF obrazaca pretvorio u digitalne obrasce i zadržao fizičke terminale za ljude kojima treba pomoć. Javno je potvrđena isporuka, ali ne i puna neovisna procjena zadovoljstva korisnika.
eAlbania je do 2022. obuhvaćala oko 95% javnih usluga. Istraživanje objavljeno 2025. navodi da trećina korisnika platformu smatra teškom ili vrlo teškom za korištenje.
Kanton Sarajevo ima pilot eUprave, ali u istraživanju nisu pronađeni javni podaci o stvarnom korištenju i rezultatima.

Ovi primjeri ne dokazuju da bi ista platforma uspjela u Livnu. Pokazuju tri dizajnerska pravila: početi uslugom koju ljudi često koriste, mjeriti dovršene postupke i zadržati pomoć uživo.

Broj funkcija nije isto što i laka uporaba

Odabrani javno dokumentirani pokazatelji digitalnih usluga

Graz, digitalizirani obrasci160 obrazaca

Pula, ispitanici koji koriste Smart Puluoko 15%

eAlbania, korisnici kojima je uporaba teškaoko 1/3

Izvor: EIPA Graz, Plan razvoja Smart City Pula 2023.-2028. i Balkan Insight 2025. Pokazatelji imaju različite nazivnike i nisu rang-lista.

Digitalni jaz nije razlog da se online kanal ne uvede. To je razlog da šalter, telefonska pomoć i fizički terminal ostanu dio iste usluge.

4. Prvi cilj je jedna usluga od početka do kraja

Izvorno istraživanje razmatralo je portal, mobilnu aplikaciju, investicijsku stranicu i integrirani sustav. Za prosječnog građanina važniji je redoslijed.

Razina	Što građanin dobiva	Kako se mjeri
Katalog usluga	dokumente, cijenu, rok i nadležnu službu	manje poziva i pogrešnih predaja
Jedan online postupak	obrazac, prilog i plaćanje bez šaltera	broj dovršenih zahtjeva
Praćenje predmeta	status i povijest komunikacije	manje upita o statusu
Korisnički račun	više usluga na jednom mjestu	ponovljena uporaba
Integrirani portal	zajednički identitet, plaćanja i podaci	udio svih postupaka dovršenih online

Mobilna aplikacija prije uređene usluge samo premješta problem na manji ekran. Otvoreno-izvorni alati poput Decidima i Consul Democracy mogu smanjiti licencni trošak, ali ne uklanjaju trošak integracije, sigurnosti, podrške i održavanja.

Najmanji koristan pilot može obuhvatiti jednu učestalu uslugu: jasan katalog, digitalni obrazac, priloge, potvrdu predaje i status. Prije izbora usluge Grad mora prebrojiti dolaske na šalter i odabrati postupak koji ima velik broj ponavljanja, jednostavnu pravnu osnovu i malo iznimaka.

Mjere se samo četiri broja:

broj započetih zahtjeva
broj dovršenih zahtjeva
prosječno vrijeme obrade
broj korisnika koji su ipak morali doći na šalter

Platforma je sredstvo. Rezultat je manje izgubljenog vremena.

5. Ista urednost koristi građaninu, poduzetniku i dijaspori

Poduzetniku je važnije unaprijed znati koji dokument treba, koliko postupak košta i koliko traje nego imati posebnu aplikaciju. IMF-ov rad na podacima iz 178 država povezuje razvijeniju elektroničku upravu s većim priljevom izravnih stranih ulaganja, posebno u okruženjima s višom percepcijom korupcije. To je povezanost na razini država, ne procjena učinka jednog gradskog portala u Livnu.

Dijaspori online postupak može ukloniti potrebu da dokumente rješava tijekom kratkog boravka ili preko rodbine. Medijima i civilnom društvu strojno čitljivi proračuni, ugovori i zapisnici omogućuju analizu bez prepisivanja PDF-ova.

Sve tri skupine trebaju istu osnovu: uredan katalog, poznatog vlasnika postupka, rok, status i podatke koji se mogu ponovno koristiti. Posebni portali za svaku publiku dolaze poslije.

Digitalna usluga vrijedi tek kada smanjuje fizičke dolaske

Četiri obvezne metrike prvog livanjskog pilota

Započeti zahtjevibrojati sve

Dovršeni onlinemjeriti udio

Obrađeni u rokumjeriti udio

Ipak došli na šaltermjeriti udio

Izvor: Predloženi mjerni okvir, ne izmjereni rezultati. Vrijednost 100 označava zajednički nazivnik zahtjeva.

Što pokazuju brojke

Livno ima informacijsku, ne transakcijsku stranicu. Od 13 pregledanih radnji online su dostupne uglavnom informacije i dokumenti.
Elektronički potpis postoji od 2024. Najbliža IDDEEA registracijska lokacija građanima Livna ostaje u Mostaru.
Pula je bliža, ali nije dokazani recept. Grad je dokumentirao ograničenu uporabu Smart Pula alata, bez neovisnog dokaza o kraćem rješavanju.
Više usluga ne jamči lako iskustvo. Trećina ispitanih korisnika eAlbanije ocijenila je platformu teškom za uporabu.
Otvoreni kod nije besplatna uprava. Licenca može biti besplatna, ali integracija, sigurnost, sadržaj i podrška ostaju trajni trošak.
Prvi uspjeh može se mjeriti bez velike strategije. Dovoljni su broj dovršenih online zahtjeva, vrijeme obrade i broj naknadnih dolazaka na šalter.

Što istraživanje nije pokrilo

Nisu pronađeni podaci o godišnjem broju dolazaka u Gradsku upravu Livna, najčešćim postupcima, prosječnom vremenu obrade ni broju poduzetnika koji koriste kvalificirani elektronički potpis. Nije javno potvrđeno ni koliko građana Livna već koristi IDDEEA-in identitet.

Za eUpravu Kantona Sarajevo nisu pronađeni javni podaci o stvarnoj uporabi. Smart Pula potvrđuje aktivnu aplikaciju i ograničeni signal uporabe, ali ne i neovisno izmjeren učinak. Prije tehničkog projekta potrebni su popis gradskih postupaka, mjerenje šalterskog prometa i provjera pravne izvedivosti jednog konkretnog online postupka.

Izvori

EU pravni i politički okvir

BiH pravni okvir

Estonija, referentni model

Gradske prakse

Regionalni peers

BiH javna uprava

Empirijske studije utjecaja

Kritični slučajevi

Open source alati

EU fondovi

Dokument je napravljen kao istraživačka podloga, ne kao prijedlog konkretne odluke. Financijske procjene namjerno su izostavljene jer troškovi ovise o opsegu, partnerima i izvorima financiranja te se moraju dobiti izravnim ponudama. Brojke i nalazi vjerodostojni su na dan 23. travnja 2026. Prije formalne odluke potrebni su: (a) izravan kontakt s UNDP-om BiH o programu digitalne transformacije, (b) provjera statusa IDDEEA ureda za HBŽ i mogućnosti lokalne registracijske točke, (c) interni popis svih papirnatih i fizičkih procesa u Gradu Livnu kao početno stanje za mjerenje učinka.